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| 大连市旅游市场整顿成效卓著 |
| 信息类别：旅游行业新闻-中国旅游 发布时间：2005-08-09 |
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根据大连市政府2004年11月17日召开的大连市今冬明春旅游市场整顿动员大会和《大连市人民政府办公厅关于印发<大连市今冬明春旅游市场整顿工作方案>的通知》以及《大连市一日游市场专项整顿工作方案》的部署，大连市于2004年11月至2005年3月，开展了旅游市场专项整顿工作，成效卓著。
大连市委、市政府领导高度重视此次整顿工作。大连市市长夏德仁十分关注全市旅游市场整顿工作的进程。在2005年全市旅游工作会议上，夏德仁专门就加强旅游行业管理和推进行业自律提出了具体要求。2004年11月11日，大连市副市长孙广田亲自主持召开了由各相关部门主管领导参加的旅游市场整顿协调会，11月17日，又在专项整顿动员大会上发表重要讲话，要求各相关部门和旅游企业认真做好此次整顿工作。整顿工作期间，孙广田副市长和江亲瑜副秘书长还分别率领旅游工作领导小组成员单位及媒体记者对专项整顿情况进行了督导检查。
按照市领导的讲话精神和两个整顿方案的要求，全市大部分旅游企业都认真组织了学习，进行了自查和整改。各大景区强化了内部管理和周边区域的治理。老虎滩海洋公园和大连圣亚海洋世界等景区组织力量对周边的野导和小广告等扰乱市场秩序的行为进行了清理。老虎滩海洋公园还联合公安部门和旅游质监所共同打击景区周边的不法倒票行为。许多旅行社都将此次整顿工作作为内部培训的重点，组织员工认真学习。九龙、东兴、假日等旅行社还组织部分员工到南方一些城市考察，学习当地的规范运营经验，并在企业内部组织讨论、培训，有效地提高了员工素质和企业管理水平。大连来来旅行社进一步整合完善了企业内部管理制度，重新印制了《员工手册》，并投入资金实现了日常管理的电脑化、程序化、表格化和制度化。大连金桥国际旅行社还对私要回扣的专职导游员进行了严肃处理。旅行社之间也加强了促进市场规范和诚信经营方面的合作，联盟假期等联合体通过定期会晤来交换意见，总结经验，联合抵制违规行为。今年3月14日，由20家旅行社自发形成的“大连诚信旅游联盟”举行签字仪式，约定共同抵制违规经营，净化旅游市场。
全市各相关部门、各区市县对整顿工作高度重视，紧密联系本部门本地区实际，制定相应的专项整顿方案，采取一系列切实有效的整顿措施。中山区把站前一日游市场作为重点，发挥站南管理处的作用，取得了较好效果；旅顺口区对南路游客投诉较多的小庙进行了关闭整顿；西岗区成立了由区旅游局牵头，区工商局、公安局、物价局等部门组成的“西岗区整顿旅游市场联合检查组”，对景区点、长客汽车站的周边秩序进行了全面清理整顿。大连市公安局与大连铁道有限责任公司联手对火车站及周边地区的治安秩序进行清理整治。大连市工商局在全市系统开展了旅游市场专项整治工作，制定了专项实施方案，整治海港、机场、码头及旅游景点食品经销单位256个，规范各类商厅(摊)536个，处罚旅游单位32个，在全市34个旅游景点建立了红盾维权联系点。市交通局严把旅游车辆准入关，加强了对旅游客运市场的日常监管，保证车辆技术性能的安全可靠。
同时，加大了对旅游客运市场的执法力度，严厉打击无证经营车辆，查处强行拉客、倒客、宰客等问题，规范市场经营秩序。市卫生局出动卫生监督人员1000余人次，检查1360多个单位，取缔无证商贩7个，对违法违规情节较重的29个单位进行了行政处罚，共罚款10900元。市质量技术监督局对大连市旅游商品进行了专项质量监督抽查，打击制假售假旅游商品的违法行为。
一日游市场是大连旅游市场整顿工作的重点。在此次整顿工作中，对一日游坚持市场监管与建章立制相结合，取得了较好的效果。在市场监管方面，各相关部门和区政府按照两个方案的要求，积极采取多种有效办法，查处违规行为。
为规范旅游广告发布行为，大连市旅游局先后下发了《关于规范当前旅游广告发布内容的通知》(大游发[2004]96号)和《关于进一步加强旅游广告管理的通知》，要求旅行社规范旅游广告内容，避免误导旅游消费者。
大连市旅游局在全市旅行社服务质量评价的基础上，结合平时掌握的问题对全市旅行社进行了综合分析，确定202家旅行社服务质量达标，28家旅行社服务质量不达标，并向省旅游局提交了排名表和“辽宁省服务达标旅行社”、“辽宁省优质服务旅行社”推荐名单。服务质量评价的过程也是对旅行社服务行为规范和引导的过程，对旅游市场整顿工作起到了积极的推进作用。
大连市旅游局与相关保险公司、旅行社代表共同研究改进了旅行社责任险，并尝试了旅行社责任险和游客意外伤害险的联保，使游客利益得到更全面的保护。
在整顿中，大连市旅游局组织力量进行了有关旅游合同示范文本的制订和修改工作。按照《大连市一日游管理办法》的规定和《大连市一日游市场专项整顿工作方案》的部署，大连市旅游局与市工商局联合制发了《大连市一日游合同示范文本》，明确了一日游过程中旅行社和游客的权利义务关系，对规范旅行社一日游经营行为，维护游客合法权益有重要意义。
大连市旅游局加大了执法力度，对各类违法违规行为予以处罚。到今年3月末，大连市旅游局已依法注销了大连国泰旅行社等12家旅行社的经营许可证，对9家旅行社给予暂缓通过年检、限期整改的处理，并将处理结果在《大连日报》上进行了公告，还对66家存在内部管理问题的旅行社进行了通报批评。大连市旅游质量监督管理所共处理游客投诉113件，责令旅行社等旅游经营者支付赔偿金13390元。严肃有效的执法活动，有力打击了旅游市场上的违规行为，净化了市场环境，引导了企业经营的方向。
大连市各主要新闻媒体对本次专项整顿工作给予关注，进行了大量宣传报道，营造了良好的舆论氛围。大连市旅游工作领导小组组织的每次整顿专项活动和市场检查，中国旅游报和大连日报、大连晚报、大连电视台、大连电台等媒体的记者都积极参与并播发新闻稿件。整顿工作的相关文件及工作进展情况，都在“大连旅游政务网”上跟进发布。仅3月份，中国旅游报及大连市各大媒体就先后刊发了20余篇有关大连市一日游市场整顿情况和《大连市一日游管理办法》颁布施行的稿件，人民网、搜狐网等国内知名网站也先后刊发或转载了多篇相关稿件文章。
日前，旅游市场专项整顿工作的各项目标已基本实现。旅游市场整顿的组织领导模式得到进一步完善，旅游工作领导小组成员单位之间的沟通协作、联合执法机制逐步顺畅。旅游市场的“黑车”、“黑导”明显减少。站前广场的拉客、抢客行为得到一定程度控制，旅游秩序有较大改观。旅行社的虚假广告宣传已基本杜绝。各旅游企业的规范经营意识普遍提高，自我约束明显加强，诚信经营、规范自律已日渐成为大连市旅游市场的新趋势。 |
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